青年关乎党和国家的前途命运。中国共产党成立以来，就将青年工作作为党的一项极为重要的工作。改革开放以来历次党代会报告中都有关于共青团和青年的重要论述，阐述了共青团的角色功能及青年群体的时代使命等问题，是党不断加强和改进青年工作的重要纲领。新时代新征程，深入挖掘解读历次党代会报告对“怎样开展青年工作”的指导，回顾总结改革开放以来党加强青年工作的发展逻辑和基本经验，对党在新时代进一步做好青年工作，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴凝聚青春力量具有重要理论价值和现实意义。

　　一、历次党代会报告关于共青团的功能定位

　　从党的十二大到二十大，每一次党代会报告都对共青团的角色功能进行了阐述。按照关键词词频统计，九份党代会报告共出现“共青团”一词12次，其中明确提出共青团是“党的助手和后备军”3次，强调共青团要发挥联系影响群众的作用8次。

　　（一）角色定位：党的助手和后备军

　　党提出将共青团作为“助手和后备军”始于建团之初，完善于党的十二大之后。1920年，陈独秀在筹建上海共产党早期组织过程中提出：“组织一个社会主义青年团，为中共的后备军”。1928年，党的六大称共青团“在革命运动中他是党很有力的助手”。1956年，党的八大通过的党章明确提出“共产主义青年团是党的助手”，但并未与“后备军”并列表述。

　　改革开放之初，团章仍然沿用中共八大党章的提法，直至1982年，党的十二大报告中完整表述：“党要进一步加强对共青团的领导”，使其“充分发挥党的助手和后备军作用”。此后，党的十四大、十六大报告再次强调了共青团“助手和后备军”的角色定位，历次党代会修订的党章也均沿袭这一完整表述。

　　党的十八以来，习近平总书记多次强调共青团是“党的助手和后备军”的角色。2017年5月，在中国政法大学考察时指出：“共青团是党的助手和后备军，要始终保持先进性”。2018年7月，在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调：“团的所有工作，归结到一点，就是要当好这个助手和后备军。”可以说，“党的助手和后备军”的完整表述是经过长期实践探索，正确处理党团关系基础上确定下来的对共青团的政治性定位，深刻阐明了共青团组织的政治属性，指明了共青团工作在党的事业中的角色地位，为共青团发展完善提供了根本遵循。

　　（二）功能定位：党联系群众的桥梁和纽带

　　共青团自成立以来就具备“联系群众的桥梁纽带作用”的基础功能。1927年，党的五大指明共青团的任务是“扩大共产党主义的宣传与共产党的意识和政策的影响到广大的革命青年群众中去”。这在实际上体现了团组织联系青年开展革命斗争的功能定位。1953年10月，中共中央在《关于加强党对青年团的领导给各级党委的指示》中明确提出，共青团是“党影响广大工农劳动青年的桥梁”。

　　改革开放以来，共青团的“桥梁纽带作用”通过历次党代会报告及修订的党章，进一步明确和完善。1982年，党的十二大报告强调通过共青团“教育和影响广大群众”；1987年，党的十三大报告完整提出共青团“历来是党和政府联系工人阶级和人民群众的桥梁和纽带”；1992年，党的十四大报告再次强调发挥共青团“作为党联系群众的桥梁和纽带作用”。1993年，团的十三大将“中国共产主义青年团要充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用”载入团章。自此，共青团“桥梁纽带”的功能定位得以确立。

　　党的十五大至二十大报告中均强调了共青团“桥梁纽带”的功能，且其内涵不断丰富。党的十五大报告着重阐述在“民主参与和民主监督”方面联系群众的作用；党的十七大和十八大报告则关注到共青团“参与社会公共管理和公共服务”“维护群众合法权益”方面的功能。党的十八大以来，习近平总书记多次论述共青团的“桥梁纽带作用”。2018年7月，在同团中央新一届领导班子成员集体谈话中指出：“共青团是党联系青年群众的桥梁和纽带”。2019年4月，在纪念五四运动100周年大会上的讲话中强调：共青团要“认真履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责”。2022年5月，在庆祝中国共产主义青年团成立一百周年大会上表示：希望共青团“心系广大青年，始终成为党联系青年最为牢固的桥梁纽带”。应当看到，这一功能定位既是共青团在工作实践中的基本职责，也是共青团能够真正发挥作用、做好青年工作的必然要求。

　　二、历次党代会报告对青年群体的论述分析

　　改革开放以来，历次党代会报告都高度关注青年群体。按照关键词词频统计，“青年”“青少年”“青壮年”等词在九份党代会报告中共出现了64次。基于对改革开放以来历次党代会报告关于青年的论述分析，可以进一步挖掘党对青年群体的认识和加强青年工作的重点。

（一）青年是党寄予厚望的重要群体

　　青年是党和国家事业不断前进的重要依靠力量。分析历次党代会报告可以发现，改革开放以来我们党从事关国家和民族前途命运的战略高度，始终重视青年群体的社会历史作用，围绕党和国家发展的中心任务，对广大青年担当时代使命寄予殷切厚望。

　　党的十一届三中全会以后，多次强调青年要围绕改革开放和社会主义现代化建设的新局面承担历史使命。1980年1月，邓小平在中央干部会议上的讲话中指出：“为社会主义中国的前途而奋斗是当代青年的最崇高的使命和荣誉”，阐明了青年奋斗的目标方向。1982年，党的十二大召开，报告认为，尽管“文化大革命”使青年的成长受到损害，但青年仍然是“各项建设事业中最活跃的力量”，要承担起“全面开创社会主义现代化建设的新局面”的历史重任。党的十三大报告指出，社会主义现代化事业的胜利要靠“广大青年继往开来，脚踏实地，艰苦奋斗”。

　　党的十六大以后，多次强调青年要围绕全面建设小康社会和开创中国特色社会主义事业新局面担当历史使命。党的十七大报告将“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”确立为目标任务。2008年6月，胡锦涛在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时寄语青年“要认清历史使命，勇担时代重任，用坚定的信念、顽强的意志、持续的奋斗，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面贡献更大力量”。

　　党的十八大以来，多次强调青年要承担起实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命。2013年5月，习近平在同各界优秀青年代表座谈时提出：“中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。”这就深刻阐明了青年在实现民族复兴中的重要地位。2017年，党的十九大报告再次强调了这一观点。2019年，习近平在纪念五四运动100周年大会上再次阐述了“一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当”“民族振兴是青年的责任”。2021年，习近平在庆祝中国共产党成立一百周年大会上明确指出：“新时代的中国青年要以实现民族复兴为己任”。党的二十大号召广大青年“让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”，进一步阐述了新时代青年肩负的时代使命与责任。

　（二）青年是党开展思想道德教育的主要对象

　　思想道德教育是党的青年工作的重中之重。改革开放以来，党始终高度重视青年思想教育工作，历次党代会报告均阐述了加强青年思想建设的相关内容，并且根据不同阶段的具体形势和目标，采取不同措施、内容有所侧重的加强青年思想道德教育。

　　党的十一届三中全会以后，面对拨乱反正的历史任务和改革开放的新局面，党注重在解放青年思想的同时加强宣传教育。1979年3月，邓小平在党的理论工作务虚会上强调：“既要继续解放思想，坚决发扬民主，调动一切积极因素，又要努力克服一小部分群众特别是一小部分青年中间的思想混乱”。党的十二大报告提出要努力实现“理想教育、道德教育、纪律教育在全国人民中首先是全国青少年中的普及”。这一时期，党在全国开展了“五讲四美三热爱”等活动，注重培养“四有”青年，克服资产阶级思想侵蚀。

　　20世纪90年代以后，面对资产阶级自由化思潮对青年的严重负面影响，党着重加强青年“坚持四项基本原则”的教育。1989年12月，中共中央在《关于加强和改善党对工会、共青团和妇联工作领导的通知》中强调：必须在青年中“深入进行坚持四项基本原则、坚持改革开放、反对资产阶级自由化的教育”。1992年，党的十四大报告特别指出：“在全国各族人民特别是青少年中，进一步加强党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育”等内容。党的十五大、十六大及十七大报告均强调了这一内容。

　　党的十八大以来，面对中国特色社会主义进入新时代的历史方位，党不断丰富青年思想教育内容，加强理想信念教育和社会主义核心价值观引领力。党的十九大报告强调：“广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地”。2018年8月，习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“要在全体人民特别是青少年中加强理想信念教育，深化社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育”，以此筑牢青少年精神之基。习近平还讲到：“新时代中国青年要自觉树立和践行社会主义核心价值观，善于从中华民族传统美德中汲取道德滋养”，青年只有树立正确的价值观，才能扣好人生第一粒扣子。党的二十大报告提出：“用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年”，充分体现了党对加强青年思想教育、占领青年思想阵地的高度重视。

　　（三）党对不同青年群体的期望与要求

　　广大青年分布在社会上的工业、农业、学界以及政治等各个领域，纵观改革开放以来历次党代会报告，可以发现，党对各个领域的青年群体均有关注，并且根据不同领域青年群体的发展特点，分别提出针对性的期望与要求。这也充分彰显了党的青年工作的精细化。

　　关于工业领域中的青年群体。党的十二大报告关注到大量青年进入工人阶级队伍的情况，分析了生产一线党员减少、党同工人群众的直接联系弱化的问题。因此提出，吸收青年工人加入党组织。党的十六大报告也强调：“注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员。”党的十八大、十九大和二十大报告也都继续强调了这一观点。这也是加强党的建设，增强全党社会影响力的必然要求。

　　关于学术领域中的青年群体。一方面，党高度重视青年理论工作者的培养。党的十四大报告提出：“加强理论队伍建设，重视中青年理论工作者的培养和提高。”党的十七大报告继续强调：“培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家”。另一方面，党注重加强对青年科技人才的培养。党的十九大报告明确要求“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。党的二十大报告再次强调，努力培养造就更多青年科技人才。习近平总书记指出：“要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，造就规模宏大的青年科技人才队伍。”

　　关于干部队伍中的青年群体。党的十二大报告强调：要使“大批德才兼备、年富力强的中青年干部能够及时选拔到领导岗位上来”。党的十四大报告也提出对青年干部要“热情爱护，严格要求”。党的十八大以来，习近平总书记多次在中央党校中青班开班式上发表重要讲话，先后对年轻干部提升理论修养、增强斗争本领等方面进行强调。2019年，习近平在春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。”可以说，改革开放以来，党对青年干部的重视培养，既是党的干部队伍建设和青年工作的重要内容，也是党的一项战略任务。

　　三、改革开放以来党加强青年工作的基本经验

　　改革开放以来，党始终关心关怀青年群体，高度重视青年工作，党的二十大报告更是强调“把青年工作作为战略性工作来抓”。党的青年工作既一脉相承又与时俱进，其中积累的宝贵经验对于党和国家在新时代继续加强和改进青年工作具有重要启示作用。

　　（一）坚持以党管青年为根本原则

　　历史和实践充分证明，党和国家事业发展离不开广大青年的支持拥护，青年的成长进步也离不开党的关心指导。只有始终坚持党管青年的根本原则，坚持党对青年工作的全面领导，才能确保我们党始终朝气蓬勃，确保我们的事业始终后继有人，确保青年运动和青年发展始终沿着正确的方向前进。改革开放初期，邓小平就多次强调加强对青年的思想教育和政治领导问题。2017年，中共中央出台《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，明确规定了党管青年原则。党的二十大报告强调，全党都要“做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人”，从理论和实践上明确了“党管青年”原则，成为新时代党加强和改进青年工作的根本遵循。

（二）坚持以全面从严治团为抓手

　　坚持全面从严治团是共青团永葆先进性的内在要求，也是巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要抓手。改革开放以来，历次党代会报告都强调了加强共青团建设的重要性，这也成为新时代新征程共青团建设的重要指引。2018年，习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调：“要切实落实从严治团要求”。2022年，共青团十八届六中全会审议通过《新时代全面从严治团实施纲要》，明确规定了全面从严治团的五项基本原则，系统部署了全面从严治团的重点任务，成为团组织不断增强吸引力和凝聚力，更好把广大青年紧紧凝聚在党的周围的重要保障。

　　（三）坚持以培养青年人才为重心

　　培养青年人才是党开展青年工作最重要的环节，把广大青年培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是事关党和国家前途命运的重大战略任务。改革开放以来，党高度重视教育引导广大青年成长进步，为青年成长成才营造良好氛围，培养选拔了大批青年理论人才、青年科技人才、优秀青年干部等各领域青年优秀人才。2010年5月，胡锦涛在全国人才工作会议上指出：“要加强对青年的教育和引导，在全社会形成爱护青年、关心青年和鼓励青年成才、支持青年干事业的良好氛围。”党的十八大以来，习近平多次强调要“积极为青年创造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的发展条件”，从而为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴汇聚青春力量。

　　（四）坚持以解决实际问题为导向

　　党始终注重回应青年诉求、帮助青年解决成长中遇到的难题。改革开放初期，面对资产阶级自由化思潮的冲击，党持续加强思想教育引导和民主法治建设，既回应了青年对民主法治的诉求，又确保青年的思想不被腐蚀。随着时代发展，广大青年的生存和发展需求日益多样化，党也更加关注到青年在物质与精神层面遇到的各种实际问题，如高校毕业生等青年学生的就业问题、青少年体育锻炼等。2022年，习近平在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上强调：“要千方百计为青年办实事、解难事，主动想青年之所想、急青年之所急，充分依托党赋予的资源和渠道，为青年提供实实在在的帮助”。可以说，与时俱进地回应青年诉求与关切是党加强和改进青年工作的必然要求。

　　改革开放以来特别是党的十八大以来，中国共产党始终把加强共青团建设和改进青年工作作为工作重点，并在实践探索中积累了丰富经验。无论是党对青年寄予的殷切期望，还是党加强对青年的思想道德教育、培养广大青年成长成才，都深刻体现了党对青年的关心关怀，始终把青年作为党和国家事业发展的重要力量。

（作者系河南省委党史和地方史志研究室第一研究处四级主任科员、处长）